4月10日，一则《国资委批准大唐集团主业调整》的消息被放置在中国大唐集团公司（下称“大唐集团”）网站的要闻栏目中。《能源》杂志记者已经从大唐集团得到证实，“增加了与电力相关的煤炭资源开发生产”的主业。
      这是大唐集团今年以来第二次被广泛关注。此前两个多月，大唐集团发布亏损报告——“2008年亏损63.45亿元人民币”，是史上最严重的一次。
      于是，有人很自然地把两个消息结合到一起，提出“国务院国资委此政策意在促进煤电联营，解决电企亏损问题”。然而，在《能源》杂志记者的采访中，却得到了专家和企业质疑的观点：发电企业纷纷挺进煤炭是否可行？在发电企业的改革中煤炭主业是否必然成为重要一子？专营发电与进军煤炭是否冲突？
      仁者见仁，智者见智。对于一向敏感的电力领域，每出台一则消息必然引发新一轮的争议。但无论如何，国务院国资委提出电力企业要“股权多元化”，并“从绝对控股逐渐过渡到相对控股”，或许，正如北京百师林咨询公司董事长周大江所说，“这至少揭示着国家加快发电企业改革的决心，并显示了国家层面对发电企业和对电网、石油企业不同的态度，在对电网和石油的绝对控股政策下，发电领域可能要对各种社会资本逐渐开放”。
                    煤炭新业务:大唐奋起直追
      2009年3月19日，中国大唐集团煤业有限责任公司成立大会在北京举行。大唐集团总经理翟若愚的此次揭牌，距国家发展改革委核准大唐的胜利东二号露天煤矿一期工程项目整整过去了两个半月。
      “大唐开展前期工作的煤炭项目有9个，总地质储量约166.6亿吨。”大唐集团某部门领导对《能源》杂志记者说。
       在《大唐集团2009年工作报告》中，《能源》杂志记者注意到“2009年力争尽快扭转整体亏损局面，实现集团公司扭亏为盈”的具体措施中有一点就是“加强电煤管理，努力降低燃料成本”。
       对于降低成本，神华集团神东电力公司王建元接受《能源》杂志记者采访时说，“有自己的原料源头是最好的方式，用自己的原料做自己的产业利润空间更大”。
       国务院国资委规划发展局局长王晓齐在出席大唐煤业公司挂牌仪式后曾表示，五大发电集团的负债率水平平均达到84%，电力企业想要不受煤价波动的影响，至少要把煤炭供应量的30%掌握在自己手中。
        而大唐集团则提出通过挖潜降耗，希望自备煤比例达到60%。
    五大集团进军煤炭领域，大唐不是第一家。“华能和华电进入比较早，有一些好的煤田；大唐后来者居上，步伐非常快；中电投和国电介入比较晚，但一直也没闲着。” 著名电力专家、中国电力企业联合会调研室业务咨询朱成章对《能源》杂志记者说。
       资料显示，五大发电集团目前年产1亿吨煤，在建和已经拿到的项目约2亿吨煤，共3亿吨产能。
      最早介入煤炭领域的是华能，其目标为2010年煤炭产能超过6000万吨/年。“建成以电为核心，煤为基础，电煤路港运一体化的有国际竞争力的能源集团”已经写入华能的发展战略。
      与华能类似，华电在着力推进不连沟、小纪汗、昌吉等大型煤矿项目建设的同时，积极涉足晋、陕、蒙、宁、新等资源富集省（区）。2008年年底，华电煤业开发建设的煤矿参控项目产能规模突破2300万吨，同比增长70%以上。
      国电和中电投起步比较晚，但2008年，国电集团与平煤集团的合作被业内称为其涉足煤炭行业的最大交易，目前平煤旗下有风水沟矿、西露天矿、六家矿及古山矿、老公营矿、元宝山露天矿、白音华矿等七个主要煤矿，探明储量16.7亿吨，现有经济地质储量10.1亿吨，经济可采储量7.8亿吨，年产量约为1300万吨，而这些当于国电电力（国电集团下属上市公司）半年的用煤量。
      中电投2008年煤炭产量则达到3705万吨，中电投总经理陆启洲也多次公开表示，“要向上游拓展”。
      “介于捷足先登的华能、华电和后期介入的国电、中电投中间，大唐正在奋起直追。”周大江说。
      据大唐集团介绍，坚持“电为主导，多元发展”，把煤炭产业作为多种产业的发展重点。目前，煤炭项目分布在内蒙古、山西、吉林、陕西等省（区），其中，胜利东二矿和额吉煤炭项目已通过国家核准，孔兑沟煤矿、鸿泰煤矿、西王寨煤矿、谢尔塔拉煤矿、南屯—西索木煤矿等一批煤炭项目正在积极有序地推进。
      胜利东二号露天煤矿是大唐集团的得意之作，也是国家煤炭工业发展“十一五”规划重点建设的十个千万吨级露天煤矿之一。
      “大唐奋起直追的资本主要依靠胜利东二号，这是一块质量非常好的煤田。”王建元说，“煤炭作为一次性能源，东北等地已基本划分完毕，现在强势竞争的地方就在内蒙古和新疆，而拿到一块质量好的煤田则成了以后竞争的本钱。”
                 煤电渗透:电企阻力远大于煤企
    “电企进入煤炭领域比较困难，但煤企发展电力却相对容易些。”王建元说，由于煤炭作为一次性能源的特性，始终会有电企分不到煤炭，反之，煤企可以采取独资、合资等方式进军电业。
    王建元把煤炭比喻成饮料制作中的水，他说没有水任何饮料都做不成，而发电就像制作饮料的技术，拿到技术却不是难事。
    就在五大集团动作频繁的同时，以中煤集团为代表的央企和以山西为代表的地方政府、企业都加速了进军发电领域的步伐。
    “十一五”规划纲要明确提出鼓励发展坑口电站，建设大型煤电基地。周大江曾为多家煤炭企业做过咨询，他对《能源》杂志记者介绍说：“坑口发电变输煤为输电，可以降低煤炭运输成本，包括运输中的直接成本及其造成的热量损耗；而且，还可以确保电厂的煤炭供应，不会出现因缺煤而引发的生产问题；可以发展煤电联营环保型综合能源产业，发电后形成的煤灰可以直接回填采空区，解决电厂的排灰问题；坑口电厂横跨煤、电两大市场，完全可以通过均衡策略来平抑市场风险。”
     相比之下，发电企业进军煤炭领域则显得力不从心。“煤炭不可再生，又受地方保护，不会轻易放到五大发电集团的麾下。”王建元说。
      王建元介绍，发电企业介入煤炭有三种模式，一是与地方政府合作，地方出资源，央企出技术和管理，而且最终央企控股；二是与民营资本合作，随着上世纪80年代煤田的大批开发，其中民营资本比重非常大，但存在技术跟不上的弊端和对市场的担忧，他们也希望与大型企业合作；三是以兼并的方式，自己单独申请到探矿权和采矿权，建设新矿井。
      “要建设新型矿井，必须首先拿到煤炭资源。没有煤炭资源，电力行业进军煤炭将成为无米之炊，和煤炭企业抢占煤炭资源这是电力行业向煤炭行业延伸的基础条件。而且，自办煤炭企业必须在人、财、物方面做好充分的准备。”相比之下，“电力企业可以采取参股的办法，和现有煤炭企业进行联营，这样投入少、见效快。”中国煤炭市场网研究员李朝林说。
       虽然相比煤企而言电企的阻力更大，但电企的积极性却远大于煤企。
    “电企在加紧布局，煤企在观望。”王建元说，“目前，受金融危机的影响，供电相对过剩，下游钢铁、电解铝等企业纷纷倒闭。如果煤转化成电，必须要有利润空间，如果卖不出去，机组只能停，损失更大，所以煤企正在观望，只是在做一些小的机组缓冲下市场。”
    煤电的相互渗透，都以煤电路港运一体化的神华集团为样本。
“发电企业都想走神华模式，神华有两个电力公司，北京国华电力有限责任公司和神华神东电力有限责任公司，政策扶持力度远在发电企业之上，但是发电集团的优势是他们能争取到地方的上网电量。”身处神华两大电力公司之一神东电力的王建元说，虽然各有优势，但就市场份额和资源的控制力度而言，五大集团短期内追到神华的程度还是很难。
              质疑联营：股权多元化、专营主业是出路
    对于煤电矛盾，多数观点是必须通过煤电联营解决。但在《能源》杂志记者的采访中，却得到了不同的观点。
煤电联营的提法应该追溯到2002年提出厂网分开等电力体制改革，并颁布国务院五号文时期，曾供职于电力行业主管部门的朱成章说，对此，“发电公司也做过课题研究，能拥有一块好的煤田，在煤炭附近做坑口发电，对发电企业本身是有好处的”。
    电企和煤企的相互渗透，朱成章认为，从国家层面讲不一定是好事，政企分开、厂网分开、主多分开，都是要求电力专业化经营，电网公司就做输电，发电公司就做发电，监管上也好管制，没有交叉补贴的问题；“现在发电公司做煤炭后会发现还要做铁路、物流等，因为很多电厂都不在煤炭矿区，必须要由铁路和船队运到全国各地，难免增加交通堵塞，有的企业还要向下游发展，做电解铝等高耗电产业，打通整个产业链的同时，主业就不专了”。
    “最好的煤电联营就是发展坑口电厂”，采访中，几乎所有的专家都提出此观点。但是能够有这样条件的发电企业却并不多。
    煤电联营，国家一直在推动，却几次流产。煤电联营顾名思义，就是当电比较好的时候电补煤，当煤比较好的时候煤补电，互相调剂达到共赢。而目前的情况是煤的盈利好，那推动此次煤电联营就必须是煤补电。
    “在电弱煤强的情况下推动煤电联营比较困难，谁补谁都不是好办法，应该各自独立经营，查找亏损的原因并予以解决。”王建元说。
    根据电监会发布的调查数据，2008年，华能、大唐、华电、国电、中电投这前五名发电集团的火电设备容量达到30406万千瓦，占全国火电设备容量的50.57%，其余还有60余家小型发电企业。
    对此，周大江认为：“大企业抢占煤田的情况下，小企业就很难分到一杯羹了，竞争自然不在同一水平线上，煤电间的相互渗透也就成了个别企业的事情，专营主业才是整个行业的出路。”
    对于国务院国资委提出的“发电企业要股权多元化”，朱成章建议，中央企业和地方企业甚至民营企业间的重组和合作，中央企业不要出钱买，而是地方企业以入股的形式介入，在国有资本没有在数量上减少的同时，却做到了比例的降低，实现股权多元化。

(信息来源《能源》 黎志刚摘）